宿州市2017年度棚户区改造民生工程绩效评价自评情况报告

发布日期:2018-08-06 10:08 作者:宿州市房管局  来源:宿州市房管局  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

(宿州市房地产管理局)

2018年16

 

根据《安徽省民生工作领导小组办公室关于开展2017年度民生工程第三方绩效评价的通知》(民生办[2017]20号)文件关于棚户区改造绩效评价的工作部署,依据省住房和城乡建设厅 省财政厅《关于印发〈安徽省棚户区改造民生工程绩效评价办法〉的通知(建保〔2017270号)文件要求,我市对2017年棚户区改造绩效评价进行了自评,现评价情况报告如下:

一、基本情况

(一)项目概况

宿州市位于安徽省东北部,地处皖苏鲁豫四省交汇地带,现辖四县一区,6个省级开发区、宿马现代产业园区和高新技术产业开发区,面积9787平方公里,人口651.66万。棚户区改造是重大的民生项目,大力推进棚户区改造工作,是贯彻落实党的十九大精神、落实“五大发展”理念,推进“两治三改”工作,改善民生、构建和谐社会的重要内容和客观要求。我市高度棚户区改造工作,项目资金及时安排到位,工程质量安全放心,社会效益明显,群众获得感较强。创造了“购买棚改安置房建设服务”、“政府购买棚改服务融资”等领跑全省的棚户区改造先进经验做法。2017年,在市委、市政府的正确领导下,我市的棚户区改造各项工作有序进行,提前完成了省政府提出的目标任务,各项考核指标均居于全省前列。棚户区改造作为一项重要的民生工程、发展工程,市委、市政府高度重视,实行“周协调、月调度、月通报”,时刻督促指导,确保政策制度落实,促进住房棚改工作的快速开展。在棚户区改造过程中,建立了“政府主导、市场运作”的管理运营模式,切实做到科学规划、统筹推进。棚户区改造,不但改善了群众的居住条件,还在完善城市功能,促进投资拉动,保持房地产市场健康发展、促进供给侧结构性改革等方面发挥了积极的作用。

(二)项目计划批复与完成情况

2017年,省政府下达我市棚户区改造开工目标任务40967套,基本建成目标任务13000套。我市积极推进棚户区改造工作,加大棚户区改造力度。截止到8月底,棚户区改造已开工41585套,开工率101.51%,提前完成省下达的目标任务。截止到5月底,已完成棚户区改造基本建成任务17994套,基本建成率138.42%,提前完成基本建成任务,1-9月份,共计完成基本建成任务38645套,基本建成率297.27%,超额完成目标任务。各项考核指标均位于全省的前列

(三)项目资金计划、到位情况

1、资金计划批复情况。

1)中央、省级补助资金。根据项目计划批复,省财政分三个批次,补助我市棚户区改造中央及省级专项资金105933.9万元,其中:中央补助99077万元,省补助6856.9万元。

2)地方财政安排资金。根据项目计划批复,宿州市2017年度城镇保障性安居工程项目计划总投资为1638680万元,其中:中央和省级补助资金105933.9万元,市县安排资金1532746.1万元。

2、资金到位情况。

宿州市2016年度城镇保障性安居工程项目实际到位资金1638680万元,资金到位率为100%,其中:中央和省级补助资金到位105933.9万元,到位率为100%;地方安排资金1532746.1万元,到位率100%

二、评价结果

(一)项目投入情况(满分20分,实得20)

1、项目立项(满分10分,实得10分)

⑴目标任务制定(满分2分,实得2分)

按照省住建厅《转发住房城乡建设部办公厅等关于申报2017年棚户区改造计划任务的通知》(建保函[2016]1847号)文件要求,我们对全市的棚户区进行了几次调查摸底,制订了2017年棚户区改造目标任务,2016109日,以《宿州市人民政府关于报送宿州市2017年棚户区改造计划的函》(宿政秘[2016]60号)上报省厅。

⑵具体项目落实(满分6分,实得6分)

认真进行棚户区调查摸底,按照棚户区改造的成熟程度和轻重缓急,在确定2017年改造计划时就具体落实到了项目,再上报计划时就保函了具体的项目、具体地址、改造规模、安置方式、建设规模、项目类型等具体内容。《宿州市人民政府关于报送宿州市2017年棚户区改造计划的函》(宿政秘[2016]60号)。

    ⑶改造方式确定(满分2分,实得2分)

严格界定棚改范围,充分尊重棚户区群众意愿,根据本地区商品房库存情况,合理确定安置方式,并根据房地产市场情况适时调整。在计划确定时,2017年棚户区改造计划40967套,货币化安置33886套,建设7081套。

2、资金落实(满分10分,实得10分)

⑴资金申请(满分3分,实得3分)

照安徽省财政厅、住建厅《关于报送城镇保障性安居工程有关情况的通知》要求,根据《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》及《安徽省保障性安居工程资金管理办法》,市财政局、房管局积极组织所属县区财政、房管部门认真统计,如实填报,并对县区上报有关数据进行了认真审核,在确保报送资料数据完整真实准确的情况下,于20172月将专项资金申请材料及汇总报表一并上报省财政厅、住建厅,共申请棚改专项补贴资金105933.9万元,专项用于棚户区改造。

⑵资金使用(满分3分,实得3分)

中央及省保障性安居工程财政专项资金拨付我市及各县区后,我市财政部门按照《安徽省保障性安居工程资金管理办法》及国库管理制度,依法依规,严格账务处理,实行“三专”管理,即“专户管理、专账管理、专人管理”。同时严格按照项目批复、合同约定、工程进度等有关规定及时拨付专项资金。

⑶市县级资金安排(满分2分,实得2分)

我市棚户区改造资金,除中央和省棚户区改造专项资金外,全部由市县级资金安排。市县级财政及时安排资金支持城镇棚户区改造,以政府购买棚改服务、财政预算资金安排等多种形式,多方面筹措资金,确保全市每个棚改项目都有切实可靠的资金支持。2017年度,全市安排棚户区改造资金1532746.1万元。

⑷合法合规(满分2分,实得2分)

通过审计、财政检查等,在资金使用过程中没有出现违规违纪现象,没有出现资金截留、挪用等违规违纪行为,也没有群众举报、新闻媒体曝光情况等违规违纪行为。

(二)项目过程情况(满分35分,实得35)

1、项目管理(满分20分,实得20分)

⑴规划计划编制(满分5分,实得5分)

按要求编制了宿州市2018-2020年城镇棚户区改造三年计划,明确改造目标和具体措施,并按要求及时报送棚改三年计划文本。在制定2018年计划时,按照三年改造计划的要求和棚户区改造的实际情况,和三年计划进行了有效的衔接。

⑵项目计划管理(满分5分,实得5分)

建立了2017年年度棚户区改造项目库,实行动态管理,无虚报进展、项目数据严重缺失等现象。年初制定的项目全部按照计划完成,项目计划基本无变更。                                        

⑶贷款发放使用(满分5分,实得5分)

市县级棚户区改造承接主体积极开展融资工作,积极与开发性金融机构和其他金融开展合作,加快贷款申请、使用、发放。购买主体积极会同金融机构加强贷款资金使用监管,2017年申请资金全部按照施工进度进行拨付,没有出现因资金原因造成棚改项目未按计划完成情况。

⑷土地、税费减免政策(满分3分,实得3分)

按照《安徽省人民政府办公厅关于加快棚户区改造工作的通知(皖政办[2013]44号)和《宿州市人民政府办公室关于进一步加快棚户区改造工作的通知》(宿政办发〔201416号)的要求,全面落实国家和省确定的土地、税费减免等各项支持政策,凡涉及棚户区改造的各种行政事业性收费和政府性基金一律免收。对棚户区改造涉及的城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等严格按照规定落实减免优惠等政策。对棚户区改造涉及的电力、通讯、市政公用建设等的入网、管网增容等经营性收费适当减免。

⑸工程质量管理(满分4分,实得4分)

落实工程质量责任,严格执行基本建设程序和标准规范,特别是抗震设防等强制性标准。严格建筑材料验核制度,防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任,积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。推广工程质量责任标牌,公示相关参建单位和负责人,接受社会监督。贯彻落实绿色建筑行动方案,积极执行绿色建筑标准。政府投资建设的公共租赁住房,尽早全面执行绿色建筑标准。群众监督员严把质量关,参与工程建设,准业主监督工程质量,最大限度地保障群众的知情权、参与权、监督权。

2、财务管理(满分15分,实得15分)

⑴财务管理制度健全(满分4分,实得4分)

按照财政部 住建部关于印发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法的通知》(财综[2017]2号)的相关规定,项目实施单位的财务制度健全,制度上确保资金规范、安全运行。建立健全相关财务管理规定,已制定相应的项目资金管理办法,项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定。

⑵资金使用合规(满分6分,实得6分)

项目资金使用符合相关的财务管理制度规定,项目资金规范运行。资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定,符合项目预算批复或合同规定的用途,资金的拨付有完整的审批程序和手续。

⑶财务监控有效(满分5分,实得5分)

项目实施单位为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施,资金运行的控制情况良好。已制定或具有相应的监管机制,并采取相应的财务审计、检查等必要的监控措施。

(三)项目产出情况(满分35分,实得35分)

1、开工任务完成(满分25分,实得25分)

2017年,省政府下达我市棚户区改造开工任务40967套。我市积极推进棚户区改造工作,加大棚户区改造力度。截止到8月底,棚户区改造已开工41585套,开工率101.51%,提前完成省下达的目标任务。

2、基本建成任务完成情况(满分10分,实得10分)

2017年,省政府下达我市棚户区改造基本建成任务13000套。截止到5月底,已完成棚户区改造基本建成任务17994套,基本建成率138.42%,提前完成基本建成任务。1-9月份,共计完成基本建成任务38645套,基本建成率297.27%,超额完成目标任务。

(四)项目效果情况(满分10分,实得10分)

1、探索创新(满分2分,实得2分)

加大棚户区改造创新力度,宿州市房管局下发了《于公布宿州市城镇棚户区界定标准的通知》,宿州市棚户区有了界定别准。在安置房建设上,采取“购买建设服务”的形式,加快棚改安置房的建设,有力的推动了棚户区改造的进行。

    2、工作实效(满分2分,实得2分)

2017年全市交付棚户区改造安置房30000多套,近10万居民的生活得到有效改善。棚户区改造工作改善了人居环境、完善了城市功能、提升了城市品位、增强了城市承载力、加大了城市辐射带动力。

3、廉政风险防控(满分2分,实得2分)

认真贯彻落实省住建厅《转发住房城乡建设部办公厅关于进一步落实住房保障廉政风险防控制度的通知》精神,健全风险防控机制,全年工作未发生违规违纪行为。制订了《 宿州市住房保障廉政风险防控工作的实施方案》,梳理廉政风险点,制定了权力清单和风险防控措施,全年无违规违纪行为发生。

    4、群众满意度(满分2分,实得2分)

    棚户区改造工作改善了棚户区居民的居住环境,提高了城市形象,群众满意度较高,棚户区改造工作社会反响较好。省长、厅长信箱,网络投诉等信访渠道反映基本无反应问题。

三、主要做法和成效

棚户区改造是民生工程,更是民心工程,从建设到管理的每个环节,确保开工、确保质量、确保公平推进保障性安居工程实施,我市保障性安居工程建设和管理好的经验和做法主要是:

(一)建立责任体系,形成工作合力。建立“市级负总体责任、区县负主要责任、部门负直接责任”的责任体系,明确政府是棚户区改造工作的责任主体。市级由市委、市政府主要负责同志挂帅成立“市城乡建设指挥部”,统筹组织、调度、协调全市保障房建设工作。各县区也成立了相应的棚改领导机构,对所有建设项目,实行一个项目一个责任单位、一个责任人,项目到人、责任到人、考核到人、奖惩到人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对保障性住房项目实行一天一报告,一周一调度,一月一盘点,确保项目按时间节点快速推进。

   (二)坚持规划先行,引领棚改有序推进。一是在规划编制上,坚持实事求是,充分发挥规划引领建设作用。我市坚持每年第四季度提前谋划下一年度建设规模,并做好项目规划选址、立项、资金、土地供应和指标安排等工作。在调查摸清棚户区改造需求基本数据的基础上,实行动态编制方法。2010年以来,先后编制完成20112012年度规划和20132017五年规划,2017年又编制了宿州市城区棚户区改造三年计划(2018-2020)。二是在土地供应上,将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划,在申报年度用地计划指标时单独列出、优先安排。三是在选址和基础设施配套方面,拓宽保障房的土地来源,采取“大分散、小集中”的方式布局,安置区优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域建设。坚持按不低于同期商品房的设计标准,同步做好小区内外的市政配套设施建设。

   (三)坚持和谐征迁,确保棚改平稳推进。市委、市政府将房屋征迁工作作为推进棚户区改造的基础和前提,集中力量,抓实抓好。一是按照“市指导、区包干、街道负责、社区操作”的原则,实行工作重心下移、责任落实在基层,明确市、区、街道(乡镇)、村(居)的职责。二是完善政策体系。先后出台了《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《宿州市国有土地上房屋征收认定暂行办法》、《宿州市征迁拆违工作责任追究办法》等,为征迁补偿工作提供依据和政策支持。三是坚持依法操作、阳光操作,做到“一个政策执行、一把尺子衡量”,被征迁户房屋的面积、补偿的标准与数额、补偿协议的内容等都公开、透明,充分保障群众的知情权、参与权、监督权。四是提供多种安置方式供被征迁户选择,积极推行棚改货币化安置,发挥棚户区改造对房地产市场的调节作用。

    (四)强化监管,保障棚改工程质量。工程质量是保障性住房建设的“生命线”,坚持部门联动,强化工程质量与安全的监管,是做好惠民工程的有效保证。一是在规划设计上,坚持不低于同期普通商品房标准,容积率、建筑密度、绿化率,地下车库等主要相关指标均不低于普通商品住宅小区。二是在施工程序上,严格按照科学施工程序要求执行基本建设程序,选择实力强、信誉高、业绩好的施工企业参与工程建设;三是在建筑材料上,严把建筑材料质量关,执行建筑材料进场复验制度和材料送检见证取样制度,建筑材料、商品混凝土进场使用前必须检查合格并经监理工程师签字认可;四是在竣工收上,严格执行工程验收标准,全面实施和严格执行工程质量分户验收制度和勘察、设计、施工、建设等单位联合验收制度,落实质量终身负责制。同时,积极创新、不断丰富工程质量监管手段,如强化市场现场监管联动,加强工程档案资料和不良信用记录管理,推动监管信息化建设等。

(五)广泛宣传,信息公开。通过现场观摩、媒体宣传、现身说法等形式,深入宣传棚户区改造的意义、作用和政策,积极邀请群众参与棚户区改造征迁和建设的监督工作,让广大群众切实感受到棚户区改造带来的好处,争取群众的支持和拥护,营造棚改浓厚范围。加强信息公开工作,时刻接受社会监督,相关法律法规和相关制度、棚户区改造建设动态以及年度建设计划、开工、竣工等信息及时公布,在建筑物明显位置设立民生工程永久性标牌。

 四、存在的主要问题

 我市的棚户区改造工作虽然取得了阶段性成果,但在推进棚户区改造工作中,也遇到一些实际问题和困难。主要表现在以下几个方面:

   (一)棚改推进阻力大。

由于棚户区改造项目基本建设程序审批手续多,部分项目规划设计、招投标等相关环节耗时长,致使棚改项目推进较慢。另外,我市的商品住宅库存量很小,房价也在不同程度的上涨,棚改货币化安置的阻力越来越大,群众就地就近安置意愿越来越强烈,造成征迁安置不能按时序进行,棚改推进阻力大。

   (二)征迁难度加大。

    棚户区改造切实改变居民的居住环境,激活群众的房屋财产价值,这些群众都已经认可。但由于棚户区居民守业思想严重,再加上棚改宣传针对性不强,群众对征迁满意不满足;另外,棚改地块历史问题较多,房屋和土地权属、性质复杂,也加大了房屋征收补偿安置难度; 再加上,棚改项目范围内还不同程度存在违章建筑,因一些违法建筑时间较久,确权认定难,容易引发群众不满。这些都加大了征迁的难度,延缓了棚改进程。

   (三)资金筹措困难。

我市财力有限,棚户区改造除国家专项资金补助外,全部依靠平台融资。项目融资需要20%的政府自有资金,政府配套资金压力加大。另外,融资后续程序多、资金到位周期长,资金使用手续繁杂,影响到棚改工作进度。  

五、下一步工作

为切实保障棚改项目顺利推进,改善民生,维护社会和谐稳定,促进经济和社会健康发展,在今后的工作中,将进一步加强领导、精心组织,周密安排、统筹部署,攻坚克难、全面推进,重点抓好以下工作。

(一)抓住机遇,用好政策,攻坚棚改。

 一是抓住新型城镇化试点机遇,加快棚户区改造步伐,确保实现“五年规划、三年完成”目标。坚持市区联动,全面拉开道东区域棚改序幕,改善道东区域形象。二是抓住现在有利的棚改政策和征迁环境,加大征迁力度,加快征迁进度,加快安置房建设,改善棚户区居民的居住条件,提高城市形象。

(二)加强政策引导,合理确定安置方式,促进棚改快速推进。

 充分发挥棚户区改造对房地产市场的调节作用,督促县区根据本地房地产市场情况和房地产市场的库存房屋类型,分类指导,因城施策,合理确定安置方式。针对非住宅库存量较大的情况,采取有效的措施,鼓励被征迁居民购买非住宅商品房,推进棚户区改造货币化安置。

(三)强力突破拆迁制约,为项目建设创造有利条件。

    对拆迁工作进展缓慢的原因进行认真分析,抓住主要矛盾和问题,认真拟定工作目标和计划,落实责任,采取综合整治的工作办法,依法合规,强力开展“房屋征收”专项治理工作,务求项目拆迁工作取得实质性进展。

(四)强力推进安置房建设,确保社会和谐稳定。

 一是要切实加强指导协调,督促项目按期启动安置房建设工作。对安置房已建成的项目,认真做好安置房的分配入住工作,合理降低项目临时安置过渡成本,确保搬迁群众早日回迁。二是开展装配式建筑施工试点,缩短建设工期。在部分项目先行推进装配式建筑施工试点,选择有实力,技术成熟的代建企业进行装配式建筑施工,取得经验后全市推广。

(五)强力化解资金瓶颈,提振项目建设信心。

积极主动争取专项补助资金,利用好保障性安居工程融资平台,做细做实项目,扩大项目融资规模,争取棚改资金及时足额到位。同时,在税费优惠政策落实、存量资金盘活、行政审批办理等事项中给予尽力支持和帮助。

(六)加强安置房小区后续管理。

统筹协调各相关部门,解决好群众关心的就业、社保、医疗、交通、治安、社区、物业以及文化、教育、卫生等问题,着力建立起政府扶持、市场化运作与业主自主管理相结合的运行模式,健全建后管理的长效机制,确保棚户区安置居民住得起、住得好、住得安心。

(七)加大棚户区改造宣传力度。

 扩大宣传面,提高宣传的针对性,取得被征迁居民对棚户区改造的理解、支持和拥护,加快棚户区改造的进程。

 棚户区改造是一项功在当代、利在千秋的大业。我们将按照市人大调研中提出的意见和建议,认真研究,高度重视,加强领导,采取切实有力措施,站在对人民负责、对历史负责的高度,迅速行动起来,以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,众志成城,全力冲刺,为改善居民居住环境,提高城市形象,坚决打赢棚户区改造攻坚战。

六、评价组织情况

按照《安徽省民生工作领导小组办公室关于开展2017年度民生工程第三方绩效评价的通知》(民生办[2017]20号)和市民生办《关于印发宿州市民政民生工作绩效评价办法的通知》等相关文件要求,根据《安徽省棚户区改造民生工程绩效评价办法》(建保[2017]270号),制定了《宿州市棚户区改造民生工程绩效评价办法》(市房[2017]172号),组织县区对2017年棚户区改造绩效评价进行自评,按文件要求对本地区棚改工作进行全面评估。各县区结合自身的实际情况,对棚户区改造的项目立项、资金落实、项目管理、财务管理、项目任务完成情况、项目的效益分析等工作程序进行了评估。市级根据工作实际和各县区的评价情况,对2017年工作进行了认真细致的评价,形成了评估报告和相关评价资料。

七、评价依据

1、《安徽省民生工作领导小组办公室关于开展2017年度民生工程第三方绩效评价的通知》(民生办[2017]20号);

2、《安徽省棚户区改造民生工程绩效评价办法》(建保[2017]270号);

3、《宿州市棚户区改造民生工程绩效评价办法》(市房[2017]172号);

4、《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法的通知》(财综[2017]2号);

5、《安徽省保障性安居工程资金管理办法》;

6、《转发住房城乡建设部办公厅等关于申报2017年棚户区改造计划任务的通知》(建保函[2016]1847号);

7、《宿州市人民政府关于报送宿州市2017年棚户区改造计划的函》(宿政秘[2016]60号);

8、《安徽省人民政府办公厅关于加快棚户区改造工作的通知(皖政办[2013]44号)

9、《宿州市人民政府办公室关于进一步加快棚户区改造工作的通知》(宿政办发〔201416号)

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